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选择字号:   本文共阅读 3545 次 更新时间: 2009-06-15 21:02:27      添加到我的收藏
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韩咏红:抓不尽的贪官
·韩咏红
标签: 贪官 反腐败

    在2009年敏感日期密集的信息沉闷期里,广东省接二连三掀出的腐败大案,成为少数吸引到大量眼球的政治新闻。
    深圳市长许宗衡是近期落马高官名单上的最新一名。此前两个月,广东省政协主席陈绍基,以及广东省前纪委书记、现任浙江省纪委书记王华元已被“双规”。
    今年初被传因涉嫌贿赂案被带走调查的公安部长助理郑少东,最近也证实正接受审查。
    中央与地方部级高官连续倒台,一名在北京工作的外国朋友形容:现在是高官倒台“热季”。我回说,这是不得不进行的动作。政治体制改革滞缓不前,老百姓对于官员腐败与社会不公的怨恨却在加速积累,当局能够做什么来缓解民怨,表明政府还在力求进步,社会不公正在改善?反腐是所剩不多的选择。
    事实上,中央去年以来又再拔高了反腐的动作与宣传力度,这一方面表现在抓贪官以儆效尤,再有是突出所谓的制度反腐与预防腐败。
    去年中,中共中央颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,强调从制度层面入手反对与遏制腐败。《工作规划》提出要加强领导干部党风廉政教育,“加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育”,完善党内民主和党内监督制度,加强反腐倡廉国家立法工作等目标。
    进入2009年,让人目不暇接的官员培训、调研、政治教育一波接着一波的展开。当前已有成千上万县委书记被安排在北京、上海、井冈山等主要党校轮训,上个月,中组部主持了声势浩大的“万名组织部长下基层”调研活动,规模空前的公安、检察、法院、司法与纪检干部大培训也在展开。
    2009年还是全国法院“人民法官为人民”主题实践活动的启动之年。最高人民法院5月公布工作实施方案说,高院要对中级法院,基层法院院长进行集中培训,并且要完善行政管理制度、强化反腐倡廉建设等。
    对制度反腐的强调,让人联想到是否贪官太多,已经难以一一抓尽,高层于是将反腐力度加压在基层,在县一级,试图以此达到“防腐”或者“源头反腐”的目的。例如5月的全国县纪委书记到北京集中培训,据说就是中共纪检工作历史上第一次。
    但是,外界对培训的批评是,中国又回复到以试图“政治思想教育”约束官员的时代,而过去的经验教训都证明以思想教育来督促官员自律,即使能够发挥一时效果,长期作用有限。
    有效的反腐或者“防腐”,仍须依靠健全完整的监督机制,大幅提高腐败官员受到严惩的几率。目前的情况是,贪官被抓的代价虽高(在中国贪官最高刑罚是死刑),但是被抓的几率很低。因此总体而言,腐败是风险低,收获高的行为。
    由古代皇权国家到今天,中国就缺乏这种对贪官的监督机制。在古代中国,官员以统治者为服务对象,其监督与惩戒都由上层官员主导,但是以中国地域之广,官僚集体之庞大,上层监督不到下层是常态。进入现代,在实现现代政治体制转型的国家里,官员是由社会大众、舆论与媒体进行集体监督。
    从这个意义上说,反腐的核心命题,在于政府愿不愿意将监督权下放给社会。这又涉及到政治体制改革的问题,中国政府现在抓贪官、培训官员的努力能够整肃一时的官场气氛,但长远而言,切实提升民众监督权是躲不开的命题,那将是更有效的制度化反腐。
    


■ 本文责编: linguanbao
□ 文章来源:本文转自《联合早报》,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。
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