摘要：党的十九大鲜明提出了建设社会主义生态文明，推进绿色发展，建设美丽中国。保护生态环境，功在当代，利在千秋。青白江区作为国家老工业基地和新时期四川自贸试验区，为四川乃至西部经济的发展作出了重要贡献，也为此付出了巨大的环境代价。本文通过调查研究的方式，对成都市青白江区大气雾霾治理的现状进行考察分析，并针对存在的问题提出建议。

关键词：绿色发展；生态文明；雾霾治理

党的十九大鲜明提出建设社会主义生态文明，推进绿色发展，建设美丽中国。习近平总书记明确指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。”保护生态环境，功在当代，利在千秋。青白江区作为老工业基地和新时期四川自贸试验区，经过40多年的高速发展，为四川乃至西部经济的发展作出了重要贡献，也为此付出了巨大的环境代价。资源与环境已经成为制约青白江区域经济发展的突出“短板”。

一、青白江区大气雾霾治理的现状

青白江区是国家60年代建设的冶金、化工基地，是成都市的老工业区，大气污染治理形势严峻。经过多年的治理，青白江区大气主要污染物总量目前呈现减排特征。

青白江区目前有两个环境空气自动监测站，分别在青白江区图书馆和清泉技师学院。2013年，青白江区图书馆和清泉技师学院子站监测指标为3项：二氧化硫（S02）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）；从2014年开始，青白江区图书馆子站增加了3项指标：细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3），共计6项指标；2015年，两个子站均实现了6指标监测。

表1：青白江区2013-2017年6月环境空气监测点位及监测指标统计（略）

表2：2014-2017年7月青白江区环境空气监测结果统计（略）

近年来，青白江区以壮士断腕的气魄主动“割肉”转型，两家大型国企攀钢集团成都钢钒有限公司和四川化工股份有限公司先后停产、关闭退出过剩产能。2013-2017年，青白江区工业废气污染物排放量显著下降。

（一）以推进产业转型为抓手，力促大气污染物排放量大幅降低

2014年6月四川化工股份有限公司整体退出天然气化工产业，2015年5月攀成钢关闭冶炼系统。青白江以此为契机，坚决淘汰落后产能，产业转型。两家大型国企的转型，从源头上实现了治理大气污染的目标，实际削减二氧化硫8885吨、氮氧化物1222吨、烟粉尘3652吨，分别占青白江区工业源二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘实际排放总量的85.07%，25.17%和82.59%。加快淘汰落后产能，全面清理整治“小散乱污”企业，这一成果对促进青白江区乃至成都市环境空气质量逐步改善起到了至关重要的作用。

（二）以开展工业治理为重点，全力推动涉气工业企业进行深度治理

青白江区推动重点涉气工业企业台玻成都玻璃有限公司、成都玉龙化工有限公司、巨石集团成都有限公司进行涉气污染治理项目改造，总投资约2亿元，涉27个项目。完成了台玻成都玻璃有限公司900吨浮法玻璃生产线烟气脱硫工程；成都丽雅纤维股份有限公司对废气制酸工程和锅炉烟气深度治理，锅炉烟气达到大气污染物排放新标《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求。推进青白江区燃气锅炉低氮燃烧技术改造，氮氧化物浓度控制在30毫克/立方米以下，并组织工业企业实施强制性清洁生产审核验收，5家企业已通过强制性清洁生产专家评审。

（三）以落实管理措施为途径，多措并举推动大气污染防治深入开展

1.通过白天明查和夜间突查等方式，加强涉气工业企业治污设施运行等情况的监督检查，重拳打击企业违法排污行为，对不能稳定达标排放的一律停产整改。

2.强力推进压减燃煤行动。全面推进燃煤锅炉清洁能源替代，辖区内所有燃煤锅炉“清零”。限时完成辖区内燃煤、木质锅炉的淘汰；实施餐饮、商业服务业“煤改电”、“煤改气”。加快燃气、电力设施建设，为“煤改电”、“煤改气”提供能源保障。

3.精准实施清洁降尘行动。严格落实建设工地“六必须、六不准”和成都市文明施工标准，新开项目不具备上述条件的，不准施工。建筑面积5000平方米且施工6月以上的建筑全部安装扬尘在线视频系统和喷淋设施，并保持正常使用。

4.深入开展控车减油行动。加速黄标车、老旧车辆淘汰。对成都市交委通报的355台营运黄标车运输证不再继续年度审验，取缔营运资质。对企业淘汰的老旧车辆，督促企业及时做好车辆报废和相关手续注销工作，规范营运车辆管理。

5.联合开展综合执法行动。一是积极推进跨区域联防联控，青白江、广汉两地环保部门签订了《跨区域环境污染防治合作协议》，重点对恶臭气体、颗粒物等大气污染防治开展联防联控。二是加强油烟污染管理，组织相关执法部门对主城区擅自占用城市道路、广场、街道游园等公共场地从事露天烧烤经营行为及临街餐馆越门占道从事露天烧烤经营行为进行整治。

6.稳步推进科技治霾行动。加强对秸秆综合利用，利用率达到99.2%。建设乡镇（街道）环境空气质量自动监测站，制定环境空气质量考核扣缴办法，为落实扣缴提供数据支撑。

二、青白江区大气雾霾治理存在的问题

（一）产业发展结构不够合理

青白江区突出打造高性能纤维及复合材料、新能源装置装备、绿色建材、新型商用车等产业集群，先进制造业和现代服务业的比重和水平有所提高，但产业结构仍不合理，需进一步调整。2016年，成都市一、二、三产业比重为3.9：43：53.1，而青白江一、二、三产业比重为3.9：71.2：24.9，三产占比偏小。物流、电子商务等现代服务业发展步伐较快，2016年物流、电子商务占到了服务业的一成。

（二）重点结构减排任务艰巨

以产业、能源、交通为重点的结构减排任务依然艰巨。青白江区工业污染物（二氧化硫、一氧化氮、粉尘）排放量削减幅度很大，环境空气中大多数指标年均浓度逐年下降，但二氧化氮、臭氧两项指标年均浓度异常上升，二氧化氮和臭氧的变化趋势与本区域工业减排成效未形成正相关效应。

（三）与群众的期盼还有差距

近年来，青白江区铁腕治霾取得了阶段性成绩，但环境治理现状与百姓感受还存在一定差距。企业虽然按环保标准排放但异味扰民，如丽雅公司由于异味排放受到群众投诉。

（四）公众参与意识不足

节约文化、环境道德还没有成为人们日常的生活理念。公众参与环保的形式、途径单一。

三、对青白江区大气雾霾治理的建议

（一）推动技术创新，优化产业结构

1.构建新型现代产业体系。锁定内陆国际铁路第一港的目标，联动打造先进材料产业生态圈、临港生产性服务业生态圈和“一带一路”开放农业生态圈。加快推进老工业区产业升级“1310”战略的实施，构建1个“层次分明、优势突出、生态高效”的新型产业体系，明确先进材料、智能装备、现代服务业3大主导产业，重点推进新材料、3D打印、大数据、新能源装置装备、新能源汽车及零部件、新型金属制品、智能产品制造、（跨境）电子商务、创新创业服务和科技服务10个细分产业领域发展，打造协同发展的新型工业产业链。

2.加大鼓励企业提升技术支持力度。在冶金、化工、建材等重点行业中，鼓励使用“零排放”技术，提高企业能源利用率，积极推广使用替代能源和清洁能源，降低主要污染物排放强度。

（二）着力重点监管，力求治霾实效

1.实施结构调整减排。把结构调整作为污染减排的重要手段，以产业、能源、交通为重点实施结构减排。持续压减高污染产能，大力推进环境友好的战略性新兴产业和现代服务业发展。加快能源结构调整。持续优化能源消费结构，突出提升电力、天然气清洁能源利用比重，降低油品、煤炭消费比重，实现清洁转型。积极鼓励发展天然气分布式能源，加快新能源汽车充电站（充电桩）、CNG（LNG）车用加气站设施网络的规划建设和推广应用。加快城市交通结构调整。构建现代交通体系，大力推进城乡公共交通建设，与中心城区以城市地铁、快速公交衔接主要客流走廊，在青白江区内以快速公交为骨干、常规公交为主体，实现与中心城区一体化发展，到2020年，城区公交机动化出行分担率达到40%。

2.实施工程治理减排。大力推进水泥、平板玻璃生产线提标减排治理，加大排查、整治园区外“小、散、乱、污”企业聚集群力度。实施工业挥发性有机物整治。建立挥发性有机物污染源排放清单，对重点排放企业安装在线监控设施，强化石油化工、汽车制造、表面涂装、印刷包装等重点行业挥发性有机物污染的工程治理；在印刷包装、木制家具制造、干洗等行业限制挥发性有机物高污染排放工艺、产品的使用，淘汰一批挥发性有机物高污染排放设备装置；加强油气回收整治，加油站、储油库分批安装油气回收处理装置，8000吨及以上油库安装油气在线监测，强化油气回收装置检查抽测，力争2020年青白江区挥发性有机物排放量下降5%以上。

3.实施城市扬尘综合整治。严管各类施工工地，强化建筑、市政、交通、拆除“四大工地”扬尘控制，严格落实建设工地“六必须、六不准”要求，新建工地必须按规范要求安装高效喷淋设施，并保持正常使用，待建工地必须进行覆盖，城区建筑工地实现扬尘在线监测和视频监控系统全覆盖。

4.实施生态增容工程。加强城市森林、湿地、绿化带建设，提升公园绿地系统，发展立体绿化，进一步提升城市绿地率。

（三）实施减排行动，做好应急管控

加强大气污染物排放科学有效管理，重点实施管控措施，以严格科学管理推进污染减排。

1.实施重污染天气应急管控。对每年11月至次年1月期间污染传输通道上工业企业和建筑工地实施生产调控，实施错峰生产，降低污染排放。认真修订重污染天气应急预案，分级管控重污染天气应急预警，完善应急响应机制，建立污染源分级管控清单，做好限产停产计划，开展应急演练。

2.实施机动车管控。分阶段提升新车入户标准，强化重型货车检测监管，采取“以旧换新”、强制报废等措施，全面淘汰青白江区黄标车，加快淘汰污染严重的老旧车辆，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设，划定并公布禁止使用高排放移动机械区域，开展非道路移动机械污染控制，全面供应国五标准车用汽油、柴油，根据不同季节大气环境容量、重污染天气应急预警级别实施机动车动态限行管控。

（四）培养环保意识，普及绿色教育

1.构建政府企业公众共治的绿色行动体系。绿色生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。环境保护需要全社会共同行动，构建政府、企业、公众共治的绿色行动体系，汇聚各方力量，产生更大合力。在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，积极引导公众低碳生活、绿色出行。

2.建立由宣传、环保、卫计等部门参与的大气污染治理舆论应对工作机制，加强策划组织，强化正面宣传解读；积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，引导公众做好空气重污染期间的健康防护。

3.“普及绿色教育”行动。大力开展绿色发展宣传教育，普及生态文明理念和知识，从学生抓起，构建“学校——家庭——社会”绿色教育体系，培育青白江区群众的绿色觉悟和环境道德观念，树立绿色人生观。强化绿色发展的价值取向，增强市民的绿色文化认同感、自豪感和责任感。借助“生态论坛”、“市民讲堂”、“文化沙龙”、“三下乡”、“四进社区”等丰富载体，邀请专家学者、社区群众举办绿色文化讲座，开办媒体专题栏目，营造开放包容、特色鲜明的文化氛围，使绿色文化成为青白江人的一种气质、一种精神，潜移默化，润物无声。

（王艳，中共青白江区委党校科研科科长，讲师）

来源：《中共成都市委党校学报》2017年第6期