水作为生态系统的重要控制要素，是生态文明建设的重要内容。水生态文明建设应始终坚持科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，找准路径，久久为功，努力实现经济、社会、生态的良性循环与发展。

以河长制促进河长治。进入新时代，党中央针对河湖现状和管理体制，实施了“河长制”这一重大创新，是解决我国复杂水问题的有效举措，是维护河湖健康生命的治本之策。对生态良好的河湖，突出预防和保护措施，强化水功能区管理，维护河湖生态功能；健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河湖生态；对城市河湖，划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通城市水系，实现水清岸绿、环境优美；对农村河湖，加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理，确保河湖长治久安。

以兴水利推动除水患。围绕现代化经济体系建设，着眼京津冀协同发展、长江经济带建设、雄安新区建设和东、中、西、东北“四大板块”协调发展，统筹推进水利基础设施体系建设，构建高质量发展水利安全保障网。围绕深化供给侧结构性改革，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，不断完善水资源供给保障体系，着力扩大水利优质增量供给。围绕防汛抗旱暴露的突出问题，集中抓好灾后水利薄弱环节建设，提高中小河流重点河段防洪标准，消除小型病险水库安全隐患，增强重点区域防洪排涝能力，完善农村基层防汛抢险救灾预警体系，提升流域区域防洪排涝抗旱减灾能力。

以硬制度强化硬约束。坚守开发利用红线，解决好怎么用水的问题。一是严控用水总量，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，对超出红线指标的地区实行区域限批；二是严管用水强度，加强用水定额和计划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。坚守用水效率红线，解决好怎样节水的问题。三是加强城镇公共供水管网改造，推进高耗水服务业节水技术改造。四是加大雨洪资源及非常规水源开发利用力度。坚守限制纳污红线，解决好怎么排水的问题。

以大创新激发大活力。一是进一步深化水利“放管服”改革，推进行政许可事项标准化建设；创新水利投融资体制机制，落实好中央加大水利投入和金融支持相关政策，规范和指导PPP等项目建设运营。对农村水价、水流产权确权、水资源税等长期改革任务，周密安排、加强指导，尽快形成可复制可推广的改革模式。二是深入实施创新驱动发展战略，重点促进信息化与现代水利深度融合，全面提升水利现代化支撑和服务经济社会发展能力。推动互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与水利工作深度融合，积极构建覆盖全国江河水系、水利基础设施体系、管理运行体系的云平台，加快推进水利数字化、网络化、智能化发展。

以共保护实现共享利。一是从“分散治理”向“系统治理”转变。水生态文明建设已不仅仅局限于水体，而要关注整个生态系统，坚持从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，把水生态文明建设渗透到整个自然系统和社会系统。二是从“单一推进”向“整体推进”转变。坚持整体性原则，科学把握水资源分布和使用的均衡，包括区域均衡、季节均衡、时空均衡等，实现区域水生态整体良性循环。三是从“各自为战”向“协同作战”转变。必须坚决打破狭隘的地方利益观，打破行政区界限，打破部门和行业界限，统筹考虑流域上游与下游、干流与支流、城市与乡村、用水与护水、水量与水质之间的关系，形成强大的工作合力。

(作者系湖南省岳阳市副市长)

来源：《学习时报》2018年3月2日